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唐登杰:大力推动节能工作 助力实现碳达峰碳中和

作者: 人民日報     时间: 2021-08-25     点击: 查詢中    分享到:

我國力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和,是以習近平同志爲核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策,事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。我們要深入學習貫徹習近平生態文明思想,完整、准確、全面貫徹新發展理念,把提高能效作爲實現碳達峰、碳中和的重要著力點,從全過程、各領域堅持和強化節能工作,從源頭持續減少二氧化碳排放,促進經濟社會發展全面綠色轉型,建設人與自然和諧共生的現代化。

一、實現碳達峰碳中和對節能降碳工作提出了新的更高要求

習近平總書記強調,實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革,要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局,拿出抓鐵有痕的勁頭,如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。作爲世界上最大的發展中國家,我國仍處于工業化、城鎮化深化發展階段,能源資源需求保持剛性增長,實現碳達峰、碳中和的時間窗口偏緊,工作任務偏重,必須以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭,以節能降碳爲重要抓手,加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力,推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上。

節能是實現碳達峰碳中和目標的關鍵支撐。能源消耗特別是化石能源消耗是我國二氧化碳排放最主要的來源。如期實現碳達峰、碳中和,必須堅定不移把節約能源資源放在首位,充分發揮節能的源頭把控作用,以較低峰值水平實現碳達峰,推動我國能效水平提升至世界一流乃至全球領先水平,形成有效的碳排放控制閥門。

節能是推動産業結構調整優化的重要舉措。産業結構偏重、能源效率偏低是我國實現碳達峰、碳中和的難點所在。要進一步發揮節能提高能效的倒逼引領作用,嚴格控制增量、調整優化存量,加快推動産業轉型升級,促進我國産業發展向中高端邁進。

节能是缓解能源供需矛盾的必然选择。从供给看,我国能源供应保障能力不断增强,但能源粗放利用现象突出,能源安全保障仍承受很大压力。从需求看,我国人均電力消费量仅为经济合作与发展组织(OECD)國家的56%,隨著現代化進程加快推進和人民生活水平的提升,我國能源需求仍將保持剛性增長。面對能源供需的突出矛盾,亟須把節能作爲緩解能源供需矛盾、滿足能源需求增長的重要途徑。

節能是培育高質量發展新動能的重要源泉。我國節能技術進步和産業發展空間巨大。如期實現碳達峰、碳中和目標,必須大力推進能源領域科技創新,推進節能降碳産業創新發展,加快傳統産業綠色轉型升級。這一過程中不斷形成發展的新動能,也將爲實現碳達峰、碳中和提供堅實的産業和技術支撐。

二、紮實推動十四五節能降碳重點工作

十四五是我國開啓全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年,是碳達峰的關鍵期、窗口期。我們要深入貫徹習近平生態文明思想,認真落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的決策部署,立足新發展階段,完整、准確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,推動高質量發展,切實增強緊迫感、責任感、使命感,將節能貫穿于經濟社會發展的各方面和全過程,大力推動結構節能、技術節能、管理節能,加快生産生活方式綠色低碳轉型,助力碳達峰、碳中和目標如期實現。

統籌做好十四五節能降碳總體設計。研究制定並報請國務院印發十四五節能減排綜合工作方案,明確十四五節能工作的總體思路、重點工程、重大政策和保障措施。制定印發加強全社會節約用能促進碳達峰實施方案,進一步細化落實十四五節能目標任務。以能源産出率爲重要依據,將十四五節能目標分解落實到各地區,壓緊壓實目標任務,確保完成單位國內生産總值能耗降低13.5%的目標。

嚴格實行能源消費強度和總量雙控。落實《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》工作要求,堅持和完善能耗雙控制度,嚴格能耗強度約束性指標管理,合理控制能源消費總量。健全能耗雙控管理措施,增強能耗總量管理彈性,推動能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。加強産業規劃布局、重大項目建設與能耗雙控政策的有效銜接。

堅決遏制兩高项目盲目发展。要把堅決遏制兩高項目盲目發展擺在節能工作的重要位置,作爲碳達峰、碳中和工作的當務之急和重中之重,下大力氣抓緊抓實抓好。堅決拿下不符合要求的兩高項目。

大力推动重点领域节能降碳。工业领域,深入推进煤电、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行业节能降碳工艺革新,全面建设绿色制造体系。交通运输领域,打造节能低碳交通运输体系,调整优化运输结构,大力推动交通领域电动化,推广节能和新能源车船。建筑领域,提升建筑节能标准,推行绿色建造工艺和绿色建材,加强超低能耗和近零能耗建筑示范。公共机构领域,推行能耗定额管理,全面开展节约型公共机构示范单位创建。新型基础设施领域,提升数据中心、5G等新型基礎設施能效水平,加快綠色數據中心建設。

加快先進節能技術和産品設備研發推廣。發揮新型舉國體制優勢和企業創新主體作用,加強節能降碳科技攻關和示範應用,布局一批節能降碳前沿技術研究。加快推廣先進高效節能産品設備,淘汰落後低效設備。

深入开展节能降碳全民行动。加强节能低碳全民教育,堅決遏制奢侈浪费和不合理消费。引导企业主动适应绿色低碳发展要求。发挥好全国节能宣传周等平台作用,加大节能降碳宣传力度,形成绿色低碳社会新风尚。

加強國際能效合作。積極宣傳中國節能爲全球可持續發展作出的巨大貢獻。依托綠色一帶一路建設、南南合作等機制,帶動先進節能技術産品、標准、業態模式走出去,爲全球應對氣候變化和能效提升貢獻中國智慧、中國方案。

三、不斷強化節能降碳工作的制度保障和基礎支撐

對標碳達峰、碳中和目標要求,加強政策協同、健全制度體系、構建長效機制,推動節能管理、服務、監管能力現代化,加快形成有利于綠色低碳發展的激勵約束機制。

嚴格節能目標責任。嚴格開展省級人民政府能耗雙控目標責任考核,考核結果作爲省級人民政府領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要依據。加強全國和各地區能耗雙控目標完成形勢監測預警,定期發布能耗雙控目標完成情況晴雨表,對高預警等級地區實施窗口指導,對能耗雙控目標進度滯後的地區,督促其控制兩高項目投産建設節奏。

健全節能法規標准。加快修訂節約能源法、節能審查辦法等法律法規。開展百項節能降碳標准提升行動,抓緊修訂一批能耗限額、産品設備能效強制性國家標准,擴大能耗限額標准覆蓋範圍。

加強基礎制度建設。嚴格固定資産投資項目節能審查制度,從源頭嚴控新上項目能效水平。加強重點用能單位節能管理,深入開展節能監察,強化節能事中事後監管。推動地方實行用能預算管理。

完善節能經濟政策。健全有利于節能的價格、財稅、金融政策。以節能爲重要導向完善綠色電價政策,嚴禁對高耗能行業實施優惠電價政策。加大財政投入力度,支持節能降碳重點工程建設。健全綠色金融體系,支持符合條件的節能減排企業上市融資和再融資。加快推進全國用能權交易市場建設。鼓勵節能服務産業不斷創新商業模式和服務業態。

夯實節能基礎能力。健全能源計量、統計、監測制度體系,完善工業、建築、交通等領域能源消費統計制度和指標體系,逐步推動節能降碳領域大數據資源共享和分析應用。

各地区、各部门要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,按照党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的决策部署,坚持节能优先的能源發展戰略,锐意进取、奋发有为、扎实工作,深化能源生产和消费革命,推动能源清洁低碳安全高效利用,确保完成十四五能耗雙控目標任務,助力實現碳達峰、碳中和目標,促進高質量發展和生態文明建設實現新進步。

(作者爲國家發展和改革委員會黨組副書記、副主任)

来源:人民日報

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