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中國煤炭工業刊登楊照乾署名文章:“雙碳”目標下,陝煤何去何從

作者: 楊照乾     时间: 2021-11-17     点击: 查詢中    分享到:


中國煤炭工業 2021年第11


雙碳目標下,陝煤何去何從


/楊照乾


2021年被誉为碳中和元年,雙碳已然成为社会关注的热点问题,更是广大传统能源和工业企业不能回避的问题。对陕煤集团这样一个大型能源综合企业来讲,在可预见的时间里,碳排放将是企业面临的最大挑战。

面对雙碳目标,企业必须尽快作出相对实际的思考和具体的安排,否则在这一事关全局和长远发展的大事上就可能被动。在十四五良好开局之时,在陕煤经营发展表现强劲之际,需要搞清楚雙碳来临对陕煤意味着什么?面对雙碳目标,陕煤何去何从,当下该作出怎样的响应?围绕这条主线,重点需要思考五个问题。

第一个问题:雙碳目标是远还是近

说清这个问题,关系到我们用什么样的精神状态和工作节奏面对雙碳目标。说雙碳目标远,因为面对2030年和2060年目標節點,實現碳達峰還有近10年時間,實現碳中和還有近40年時間,但現實更多的是讓我們感覺到了它的。這是因爲:

第一,目標任務很重。到2030年單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右。相比發達國家,作爲發展中國家,我國實現雙碳目標時間更短、任務更重、碳排放下降的斜率更大。而2030年的達峰,是在经济高质量发展过程中的達峰,是产业结构优化和技术进步导致碳强度逐步降低后的達峰,是瞄准碳中和的達峰。

第二,轉型難度很高。中國仍處于全球産業價值鏈的中低端,産品能耗高、附加值低。國內單位GDP能耗爲世界平均水平的1.3倍、發達國家的2倍;能源結構方面,2020年煤炭占一次能源的比重達56.8%,火電占發電總量比重達72%。傳統産業減排的同時,還要考慮保持經濟的正常增長,要在GDP增長中轉型,GDP要在産業轉型中增長,難度確實比較高。

第三,統籌協調十分複雜。实现雙碳目标,可以说意味着颠覆性的能源革命、科技革命以及经济转型。雙碳目标作为一项重要的战略决策,既关系气候环境、能源供应以及技术变革问题,也意味着产业变革、社会生活方式的变化甚至社会思潮的改变等社会系统性的改变。

第四,基層政策力量傳導比想象的更快。與中長周期相對,今年以來,中央就堅持和完善能耗雙控制度、倒逼能源結構和産業結構調整,特別是前段時間出台的能耗雙控兩高項目控制等政策規定,嚴格紮緊了在建項目審批、擬建項目准入、存量項目減排的要求。面對強約束的新常态已经来临,相关政府部门在贯彻雙碳目标上的严控政策,其形成速度和实际执行力度,远比预期来得更快更早。

人无远虑,必有近忧,雙碳目标离我们与其说远,不如说近。作为煤炭及相关产业集团,我们必须辩证把握远近关系,既要树立长期主义思想,做好打持久战的布局,也要树立强烈的危机感、紧迫感,以时不我待的精神状态,从当下做起,以不负历史的使命感投入到雙碳目标的实现之中。

第二个问题:雙碳目标是软还是硬

提出雙碳目标意义重大,它引领我国及时实施低碳转型,以低碳创新推动可持续发展,社会文明形态将由工业文明逐步进入生态文明。实现碳達峰、碳中和,意味着一个以化石能源为主的时代开始结束,一个新的非化石能源为主的时代逐步到来。应该讲,这既是一个共同的奋斗目标,也是一个共同的价值观,当中既有软性的理念追求,也有硬杠杠的量化指标。贯彻新发展理念,要落实硬责任;完成碳减排指标,更要有硬举措。

一要認清大局。作为最大的发展中国家,在气候变化领域、在事关全人类未来的重大挑战面前,推进雙碳目标,体现了中国应对全球气候变化的领导力和大国担当。习近平总书记的重大宣示,为我们应对气候变化、綠色低碳发展明确了目标、指明了方向。我们要从國之大者角度来看待雙碳目标,深入学习贯彻习近平生态文明思想,坚定不移走生态优先、綠色低碳的高质量发展道路。

二要有系統思維。碳達峰、碳中和涉及诸多方面的变革,可以倒逼我们更好地发挥制度优势、政策动力和技术潜力。实现雙碳目标,决不能再走雙高經濟依賴、高碳路徑鎖定的老路。

三要理清硬杠杠。过去国内对于碳排放一直有一种说法,就是强调中国是发展中国家,不能因碳减排而影响经济发展。现在看来,按照雙碳目标,无论经济增长是快还是慢,人口数量是多还是少,累计排放规模是大还是小,到2060年都要達到淨零排放。這是硬杠杠,更是底線。可以說,這不是幹與不幹的問題,而是必須幹、怎麽幹的問題。

第三个问题:雙碳目标下,企业面对的挑战大还是机遇大

毋庸置疑,雙碳目标对陕煤的挑战直接而重大,其影响将是全面的、深刻的,甚至是颠覆性的。但挑战与机遇从来都是并存的。可以说,在雙碳问题上,我们面临多大的挑战,就有多大的机遇。

從挑戰來說,陕煤集中了煤炭和煤炭四大下游产业(化工、鋼鐵、電力、水泥),虽然我们不断从传统生产走向现代生产,但总体还呈现着传统产业的特征,能源偏煤、产业偏重、排放偏高,对高碳发展的路径依赖惯性较大。前几年,我们认真贯彻国家生态环保政策,治理高污染取得了实效,应对了环保从严的考验,但排碳纳入控制议程,则将是比治理污染更大的挑战。

煤炭是陝煤立業的基礎。近370億噸的優質煤炭儲量和近2億噸的現代化煤炭産能是集團發展的底氣和優勢,它支撐著集團十多年來做強做優和更好更快發展。但化石能源中排碳最高的是煤,再優質的煤炭也是高碳能源,雖然它在中國能源結構中一直承擔主體地位,但未來只能讓位于其他綠色能源。這是曆史趨勢,也是發展必然。作爲以煤起家的能源企業,不管我們在情感上接不接受,都必須理性認識這一趨勢,化石能源在未來的能源結構中,將被大大壓減,一頭被供給側的清潔能源替代,一頭被消費側的節能減碳行爲擠壓。特殊的是,煤炭的退出不是簡單的自己退出,而是在退出過程中還要承擔能源傳承使命,爲清潔能源成長扮演兜底保障角色,在減碳中繼續做好供碳

存量高碳産業項目,能耗指標持續壓減,運行成本和低碳改造投入會同步大幅上升,集團及大部分所屬企業將會因排碳而承受政策壓力、經濟壓力、市場壓力。此外,我們還會面臨綠色金融帶來的挑戰,十四五期間,傳統能源企業不一定輸利潤,但可能輸在估值上,輸在信貸政策的不支持上。

在空前挑戰面前,陝煤也有著新的機遇。雙碳目标下,煤炭消费增幅下降、比例降低是发展趋势,但煤炭在一次能源结构中的高占比还会维持一定时间,煤炭从工业的粮食,转变为能源安全的壓艙石1520年內依然會在現代能源體系中扮演重要角色。我們甚至有理由判斷,未來至少十年內,優質煤炭企業會更好。這主要基于:

一是煤炭領域結構調整會進一步加快。产能向优势地区、优势企业集中的趋势更加明显,过去多年去不掉的落后产能会因雙碳目标契机被加速完成。煤炭行业自身供给侧改革还在持续推进。十四五期间,淘汰落后产能,煤炭供需紧平衡,优质煤炭企业盈利能力更强。雙碳目标下,煤炭需求降低,但基于能源安全和新老能源的稳定衔接考虑,陕煤等优质煤炭产能在国家能源布局中会更受重视,为确保兜底保障作用的煤炭产能会适度保持宽松存量。陕煤煤炭基础好,近几年智能化产业升级的步伐也很快,未来更加具备承担国家能源保障的骨干实力。

二是用電需求還會持續穩健增長。預計2030年,全社會用電量將達到11.5萬億度,年均複合增速4.6%2060年,全社會用電量將達到20萬億度,是現在用電總量的2倍多,接近于3倍。雖然火電比重會像煤炭一樣呈縮減趨勢,但煤電産能會與優質煤炭一樣,因承擔能源保障使命而持續存在較長時間。

三是煤炭低碳清潔高效利用基礎牢靠。在雙碳目标下,行业组织仍在积极倡导煤燃料加快向煤原料轉型,這是在用煤背景下的一種減碳路徑。這一是因爲煤直接燃燒時的碳排放高于煤做原料,且做原料還可獲得更高附加值。二是因爲綠色能源可以替代化石能源的燃料功能,但卻無法替代化石能源在生産各種化工品中的原料功能。目前,雖然許多地區在煤做原料項目管理上依然受到無差別的控制,但在全國範圍內,減少煤燃料用途增加煤原料用途、給化工品留存原料用煤空間的政策導向是存在的,加上煤轉化産業各種減排技術進步,煤做原料的途徑就一定會有市場。這樣,我們優質煤炭被用作原料煤的相對優勢就會凸顯出來,占據相對穩定的市場。

四是新能源形成有效供給需要時間積累。虽然目前新能源的发展态势如火如荼,但还没有形成规模效应,还存在发电不连续的技术缺陷,储能技术也有待进步。新能源的设备制造过程需要電力支撑。以光伏为例,从硅料到硅棒、硅片,再到电池和组件的生产过程,本身也是一个高耗能的过程。在自身没有形成有效发电能力之前,依然对传统能源有较大的需求。

五是著眼于陝煤能源、産業雙轉型,給集團跨界發展,培育新主業提供了動力和政策支持條件。雙碳时代前半期,陕煤依托现有优势产业形成的资本优势、发展能力完全有理由、有条件打破现有主业管理限制,大举进军新能源、新材料和現代服務等产业,尽快把新的业务发展成为支撑陕煤后期发展的新主业。2020年,我國非化石能源占比已經上升到16%左右。2030碳達峰目标下,非化石能源最低占比要达到25%。風能、太陽能總裝機量要明顯加快,成爲能源供給增量的主力軍。可以說,新能源産業的高速蓬勃發展,將爲我們並道進入新能源領域提供有利時機。

必须看到,雙碳时代,我们面对的挑战更大将是基本态势,而机遇可能只以碎片化、局部化和阶段性方式存在,需要我们审时度势,精准布局,在机遇与挑战的转换中寻找更多机会和空间。

第四个问题:雙碳目标下,陕煤的发展之路是窄还是宽

作为既有高碳能源产业,又有高碳排放产业的陕煤,低碳转型路线怎么走?综合各方初步研判,在雙碳目标下,陕煤的能源和产业雙轉型,可以從這幾個方面入手,概括起來就是抓好五個碳發展

第一,保碳發展。保碳有两层含义:一是保存和争取更大优质煤炭产能,继续做强做精优质煤炭产业,既为保持集团主业電力发挥支持作用,也为国家主体能源供应和安全,发挥壓艙石和兜底保障作用,甘做綠色能源轉型的堅強橋梁。二是在一定時期內保住政府核定的用煤量”“碳排量等指标。这些指标在雙碳背景下,将成为重化工业的稀缺资源,是我们各大产业在一定时期内赖以生存的基础,必须管好、用好,并且要尽最大努力,在政策空间内,去争取中短期的增量,维护好在我们传统产业生命周期内必要的转型过渡条件。

當然,保碳發展並不是說要消極維護企業必將被淘汰的高碳利益,而是指要維護好在我們傳統産業生命周期內必要的轉型過渡條件。

第二,去碳發展。去碳發展本質上是著眼長遠、尋求替代能源和替代産業的戰略考量,目標是實現能源轉型、産業轉型,主要體現在兩條戰線:一是能源戰線的去碳發展,積極發展新能源、非化石能源,爲實現集團能源轉型不懈努力,也爲綠色能源早日成爲我國主體能源做出陝煤貢獻。當前,陝煤是我國傳統能源的優秀開發者;未來,在中國能源供給實現全面轉型時,陝煤應當是綠色能源供給的佼佼者。二是産業戰線的去碳發展,積極開發培植锂電、氫能等低碳型、零碳型乃至負碳型産業。通過若幹年努力,讓一個或若幹個綠色新興産業成長爲陝煤新的主營業務,努力接過現有主業的接力棒。

第三,減碳發展。減碳將是所有産業面對的普遍課題。一是對集團現有産業大力節能減排,提高能源利用效率,實現減排降碳。各企業要拿出剛性措施,形成系統方案,並且必須當下就做。二是各用煤生産企業,通過能源替代,減少生産過程中燃料煤和傳統能源的使用。

第四,固碳發展。一要關注碳捕集及封存技術在集團各産業中的應用。二要推動開發二氧化碳資源化利用,把生産過程中排放的高純度二氧化碳,更多地用做各類化工、建材等産品的優質原料。在用煤總量被鎖定的情況下,延伸産業鏈、增加附加值,就是降碳。集團所屬煤層氣公司、新型能源公司、生態水泥公司、化工板塊等單位要密切關注這方面的技術動向和成果。

第五,易碳發展。要重點抓好兩項工作:一是要關注並運用碳交易政策和碳市場動向,通過市場化機制實現碳排放配額的買賣,助力生産和轉型需要。二是要積極研究和探索碳彙林模式,一方面把集團現有的林業資源盤活利用起來,另一方面尋求做大碳彙林的各種可能。

總之,實現低碳發展,既是集團轉型發展的需要,也是應當對社會承擔的責任。以上五條路徑,要走通走好,還需要付出艱辛探索,進行不懈創新。

第五个问题:面对雙碳目标,我们该如何响应?

目前,实现雙碳目标已成为全球的共识与行动,它所带来的可能是工业革命以来人类生产生活方式最全面而深刻的转型。它不是简单的节能减排和环境问题,给经济社会带来的冲击和挑战可能会超出大家的想象。希望集团上下清醒认识雙碳带来的冲击和挑战,有足够的心理准备,保持战略定力,从容应对,及早应对。

第一,提高政治站位。黨的十八大以來,創新、協調、綠色、開放、共享,成爲新時代的新發展理念。其中的綠色,昭示低碳时代必然来临。而实现碳達峰、碳中和,具有更深层的意义。中央已经把雙碳目标纳入生态文明建设总体布局,这是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策。可以说,做好雙碳工作,不仅是业务问题,更是政治问题。集团上下牢记國之大者,扭住企之要務,拿出抓铁有痕的劲头,扛起实现雙碳目标的政治责任和使命担当。

第二,啓動戰略響應。集团上下要将雙碳目标战略纳入重大事项清单,统筹谋划,全力推动,及时修订完善十四五规划。要做好碳排放、碳资产等项目核算,摸清家底,绘制碳排放地图,精准实施减碳策略。要做好碳资产、碳交易、碳金融的管理和运作,深入研究碳排放权、碳排放权确认、碳排放量计算和交易的制度、方法和技术,为集团参与碳排放交易,努力成为国内碳交易头部企业,做出先导验证和技术人才储备。要扎实落实雙碳背景下的项目投资计划,落实重点项目审批和实施步骤。对审批难度大、不符合碳排放要求的项目,该放弃就放弃,转而培育符合雙碳目标要求的项目。

第三,搭建組織架構。集团总部、板块公司及相关实体企业要成立由主要领导挂帅的雙碳工作委员会,建立健全党政齐抓共管、规划环保部门牵头负责、生产经营部门各负其责的工作机制。要建立责任体系及问责制度,将雙碳工作纳入年度考核体系,根据不同产业、不同阶段、不同碳排放要求,开展碳排放总量指标、强度指标、相对指标的绩效考核,建立明确的低碳发展导向。各板块公司、各实体企业和相关部门要按照业务分工和产业定位,提出各自的雙碳工作行动方案。

第四,設立支持平台。推動和放大技融雙驅战略,持续在科技创新端、资本融入端发力。在科技创新端,要发挥技术研究院整体科研统筹功能,在研究院设立綠色低碳技术中心,统筹内外部资源,以内部科研联合体或对外创新联盟等方式,开展雙碳领域共性技术研究和发展策略研究,加大对板块产业低碳发展的支撑。要加快设立欧洲、日本研究院,把碳研究作为重点方向,积极引入世界先进低碳科技成果到集团产业发展之中。各産業板塊要充分发挥产业发展中心功能,把节能减碳纳入运营管理重点内容,跟踪研究各自产业领域碳减排技术。在资本融入端,要制定科技和金融平台协同支持计划,研究建立集团雙碳发展基金,联动发挥集团各类转型基金的资本运作功能,通过资本投资、产业投资支持集团低碳转型。

实现雙碳目标是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。集团上下要以奋进者的姿态,勇立雙碳目标的潮头,争当綠色低碳转型的先行者和示范者,努力为传统能源综合企业转型升级,探索更多的陕煤道路、提供更多的陕煤方案、贡献更多的陕煤力量。(此文为作者在陕煤集团2021年上半年經濟運行分析會上的講話摘要)

(作者系亚游AG9COM黨委書記、董事長)

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